10/17公圖心得

10/17

• IFLA Public Library Service Guidelines - The legal and financial framework
  公共圖書館服務綱領 - 法律與財務框架

一、公共圖書館宣言1994

1. 公共圖館是地方與中央政府的責任，責任表現於立法、經費，必須由政府的法律、財務支持。
2. 公共圖書館是長期機構，其目標與內容：文化、資訊、素養、教育

‘The public library is the responsibility of local and national authorities. It must be supported by specific legislation and financed by national and local governments. It has to be an essential component of any long-term strategy for culture, information provision, literacy and education.’

註：從某個角度看「政府」
收稅金就應該做事
註：公共圖書館滿足讀者的四大需求
教育、資訊、休閒、文化

二、導論 Introduction

1. 公共圖書館的存在目的：
   提供個人及社會所需，並對其有所幫助。
2. 為了能夠保證一定的服務水準，達到公共圖書館的功能要求，公共圖書館應該得到立法、財務經費上的支援。

Public libraries are a community agency providing access at the local level to a range of knowledge and information for the benefit of the individual and society as a whole. In order to maintain the level of service required to fulfill their functions public libraries should be supported by legislation and sustained funding.

三、公共圖書館與政府之間的關係 The public library and government

範例：

1.  <愛沙尼亞公共圖書館法案>(1998) 詳細規定政府的責任
   The Estonian Public Libraries Act (1998) detailed the responsibilities of each level of government.
2. 俄國地區圖書館聯盟協會，要求各地圖書館，改進服務品質
   Association of Regional Library Consortium (ARBICON) in Russia was established to coordinate library activities and improve the quality of services by modernizing the management of resources through the merger of library consortia.

註：guidelines and standards → 相對於臺灣的行政命令

四、其他處理管道 Alternative structures (公共圖書館制度不以法律、經費、預算處理的情況下)

(一) 內容
雖然公共圖書館是中央與地方政府的職責，但實際上公共圖書館的運作不一定全部都由政府負責，仍有其他途徑。重點是提供公共圖書館服務，而非一定要由政府提供法律與財務的支援。

(二) 範例

阿根廷公共圖書館的建立包括非政府組織或由國家立法組織而成的財團法人社區協會

Argentina established public libraries and provided these through non-governmental organisations, or organised communities regulated by national legislation.

五、(全國大範圍)國家的資訊政策的制定 National information policies

六、電子化政府的服務 E-Government services
範例：

1. 美國佛羅里達州，圖書館聯盟圖書館合作組織中，有電子化政府圖書館長職位，其工作為提供線上政府服務    (要件之一：政府資訊公開)
   
   註：教育部會要求輔仁大學公開所有會議記錄，包括系務會議紀錄
2. 美國紐澤西州圖書館建立一個網站，提供生活中各式各樣的資訊，例如：就業、借錢、租屋、健保(公共衛生)、育兒(18歲以下，不一定是嬰兒)、老年照護，來協助經濟弱勢的居民
   The New Jersey State Library, USA, developed a website to assist residents through difficult economic times. The website offers work, financial, housing, health, parental, and senior tools.
   
   註：公共圖書館的服務不以借還書為限，主要提供的是「資訊」
   
   註：圖書館資源探索服務系統 (Discovery & Delivery Service)
   一次同時查詢電子資料庫與圖書館館藏資源

註：只要用到東西，就會用到地球、社會的資源
迷思 - 購物使用Yoyo卡比較環保?印發票比較不環保?
每一次的 transaction，螢幕會閃動一下，皆需要用到電、設備，然而設備都會老化，沒有比較環保或比較不環保。

註：公共圖書館應該要在社會中該站出來，將政府業務資訊納入公共圖書館的服務範圍內，對圖書館的技術(演算法與搜尋技術)而言，舉手之勞

七、公共圖書館立法 Public library legislation

範例：

1. 南非(Republic of South Africa) 將圖書館服務歸於憲法的層次內
2. 亞美尼亞位於亞洲高加索地區，<地方自治政府法律>（1996）規定地方政府負責公共圖書館的維護和發展
3. 俄羅斯聯邦有兩組關於聯邦階層的圖書館法律，其內容並不完全侷限於公共圖書館，沒有特別提及公共圖書館
   
   註：臺灣的圖書館法，並未特別針對公共圖書館，可能只有一條其中的一小項提及公共圖書館
4. 義大利憲法規定公共圖書館由區負責管理
5. 歐洲圖書資訊文獻協會 EBLIDA (European Bureau of Library, Information and Documentation Associations)，歐盟中的機構之一，訂定歐洲圖書館立法與政策的指南綱要，讓各國去遵守
   
   註：歐盟把事物集中去協調，讓每個國家有自己的主權，但在某些事物要有一致性，例如：簽證 (用途之一：避免弱勢國家進入)

八、相關法規 Related legislation
並非只有圖書館法才會影響到圖書館，例如：global trade negotiations 全球貿易協商 → 對公共圖書館有嚴重影響，圖書館服務可能由合法變為非法

九、著作權 Copyright
範例：
捷克圖書館協會 (SKIP)，處理著作權法，代表圖書館去和政府談

註：所謂的圖書館學會，應該是圖書館讀者的學會，圖書館是以資方為基礎的服務設施，讀者是勞方 (消費者)，然而目前臺灣的中華民國圖書館學會也有去和政府談，但是聲音非常弱，並沒有從讀者的立場去討論事情

註：現今臺灣內政部致力於修改著作權法，欲將公版著作期限由50年延至70年，將持續延長 → 此為商人的策略，商人雖然不能直接透過著作權賺錢，但確實掌握著作權於手心；掌握權利不需要任何費用，他們守株待兔地等待發大財的那一天到來
→ 從某方面來看，著作權法是不勞而獲 (錢的罰則)
類似公司申請專利，幾十年後有人發明或製作某物使用到這項專利，卻漏查到有這項專利的存在，之後賺大錢，若剛好那間公司快要倒閉，急需用錢周轉，就逮到機會，上法院提告來獲取利益

註：姓名權
透過姓名標示表彰擁有的權利 (與錢無關)

十、公共借閱權 Public lending right (PLR)
(一) 內涵
雖然表面上稱作公共借閱權，意指一般民眾有權利借閱，但若要取得這個權利就要付費，不會讓大家平白得到，因此由政府為公共借閱權提供經費，支付給在圖書館中被借閱書籍的著作所有權人(通常是作家)，大部分法律會規定取得這些錢的對象是個人而非出版社。
 → 與著作權法相關，屈服於著作權法的規定，不去挑戰著作權法

註：中國儒家思想 → 惡法亦法
註：在政府尚未正式修改法律以前，可不經過法律授權，透過公民權，在小範圍之內公投

(二) 範例

1. 丹麥政府為公共借閱權付錢給那些參與具體印刷作品創作的作者、翻譯者、藝術家、攝影師、作曲者等
   The Danish government provides funds for PLR payments to Danish authors, translators, artists, photographers and composers who contribute to a printed work. This is defined as cultural support.
2. 澳洲，由環境、水資源、遺產、藝術部門管理公共借閱權，付款給澳洲的作者、出版社(Australian creators and publishers)，其基礎建立於作者、出版社因公共圖書館開放大眾借閱而遭受損失，以期能夠強化澳洲寫作與出版事業

註：著作權法 第一條

為保障著作人著作權益，調和社會公共利益，促進國家文化展，特製定本法
→ 真的嗎?  沒有證明!!

十一、經費來源 Sources of funding

圖書館的經費預算由稅、獎助金而來。

註：臺灣的公共圖書館的經費中僅有人事費由政府給付

十二、向讀者收費 Charging the customer

註：公共圖書館宣言
原則上，公共圖書館應提供免費的服務 (free of charge)
(不可以原則上免費，某些情況例外的理由應對)

• IFLA Public Library Service Guidelines - Meeting the needs of Customers
  公共圖書館服務綱領 - 滿足顧客(使用者)需求

一、公共圖書館宣言

公平近用

‘The services of the public library are provided on the basis of equality of access for all, regardless of age, race, sex, religion, nationality, language or social status.

二、公共圖書館網路是全國圖書館網路的一部分

公共圖書館應提供同一服務標準的全國圖書館網路，並與其他圖書館的網路連結在一起。

To ensure nation wide library coordination and cooperation, legislation and strategic plans must also define and promote a national library network based on agreed standards of service. 

The public library network must be designed in relation to national, regional, research and special libraries as well as libraries in schools, colleges and universities.

三、公共圖書館服務內涵

公共圖書館所提供的服務不是指公共圖書館這一棟建築，而是使社區的每一個成員都能確實(生理的，而非心理的 mentally) 獲得圖書館服務，包括理想的館舍環境 (例如：無障礙設施)、良好的閱讀和學習設施 (例如：桌椅)、合適的技術、充足方便的開館時間，還包括對不能到館的讀者提供館外服務。

Services have to be physically accessible to all members of the community. This requires well situated library buildings, good reading and study facilities, as well as relevant technologies and sufficient opening hours convenient to the users. It equally implies outreach services for those unable to visit the library.

註：圖書館沒有辦法針對躁鬱症患者提供特別的服務

四、公共圖書館適性發展
不能把一套標準適用於所有的公共圖書館，必須配合每一個區域圖書館不同的特性。

The library services must be adapted to the different needs of communities in rural and urban areas.

五、公共圖書館服務考慮因素
公共圖書館提供有效的圖書館服務，必須考慮下列因素：

The following are important elements in delivering an effective public library service:

1. 辨認出潛在的顧客(使用者)
   identifying potential customers
   
   註：所有人都是圖書館顧客(使用者)，有的是現在(current)，有的是未來(potential)
   註：如何抓出來，讓他從潛在使用者變成現在使用者?
2. 分析顧客需求  (詢問對方要什麼?)
   analysing customers’ needs
3. 針對團體或個人提供服務
   developing services to groups and individuals
   
   註：闖關單雖然在圖書館內，但不為圖書館服務
4. 引入圖書館照顧政策
   introducing customer care policies
   例如：提供水讓讀者飲用；讀者可向圖書館借筆
5. 促進圖書館利用教育  (大一新生、碩博士等等)
   promoting library use education
   註：所有機構中只有圖書館需要利用教育 → 詭異?
6. 與他人合作並分享各自資源 → 有來有去
   cooperating and sharing resources
7. 發展電子網路 → 針對落後地區 (社會現象)
   developing electronic networks
   
   註：圖書館網路早在 internet 之前就已經存在
   Internet 在 1990 或 1995才商業化，internet在 1960s 就有，圖書館在 1900s 或更早就存在，就有館際互借
8. 確保所有服務都能讓人使用
   ensuring access to services
9. 提供圖書館建築設施
   providing library buildings
   
   註：公共圖書館應該要給讀者空間，而且一定要比家舒適，例如：冷氣

六、辨認出潛在的讀者 Identifying potential customers

1. 各式各樣年齡 People at all ages and at all stages of life
2. 不同文化種族的群體 Individuals and groups of people with special needs
   
   註：台灣有計畫地從國外邀請菲律賓、越南、印尼、泰國，為臺灣服務或成為我國的人民，只要在臺灣待十年之久，即可申請成為臺灣居民
3. 更廣泛的社區網路中的機構 Institutions within the wider community network

七、分析社區的需求 Analysing needs within the community

1. 目的
   確定哪些人會使用圖書館服務，哪些人不使用圖書館服務。透過收集和分析數據資料，瞭解社區內的個人和團體有哪些需求是圖書館能夠滿足的。
2. 研究方法
   (1) 問卷 (過去式)
   (2) 大數據 (現在式) → 從過去數據庫，剔除個人隱私的資料 (如：姓名、身分證字號等)

八、讀者服務 Services to customers

(一)內涵
    圖書館不應該受限於意識形態、政治、商業壓力，才提供服務。
    The services of the library should not be subject to any form of ideological, political, religious or commercial pressure.

     應當及時調整和發展公共圖書館的服務，使之能反映社會變化，例如：適應家庭結構、就業類型 (雇用情況)、人口變化、文化差異、溝通方式 (語言種類、手語…) 等
圖書館提供服務時這些部分通通要考慮進去

    Services must be able to adjust and develop to reflect changes in society, for example, variations in family structures, employment patterns, demographic changes, cultural diversity and methods of communication.

(二)提供的服務 Service provision

必須提供以下不同方式的服務，以便於顧客利用：

1. 借書
   loan of books and other media (未來發展：可透過 internet 借書)
2. 提供限於圖書館內使用的圖書和其他資料
   provision of books and other materials for use in the library
3. 利用印本和電子媒體提供資訊服務
   information services using print and electronic media
4. 讀者參考服務，包括預約服務
   readers’ advisory services including reservation services
5. 告知社區資訊
   community information services
6. 圖書館利用教育，包括掃除文盲活動
   library use education including support for literacy programmes
7. 事件進行
   programming and events
8. 提供當代的通訊工具，例如：社群網站 (部落格、微博、facebook)、簡訊 (過時)
   modern communication tools such as blogs, cell phone messaging, and social networking tools used for both reference services and public relations

(三)為兒童服務 Services to children
範例：
法國有些圖書館與兒童健康服務中心合作，為家長和他們的孩子在等待看病時組織一些節目子，鼓勵家長為他們的孩子大聲朗讀，並帶孩子們到公共圖書館來，主要對象為剛出生到3歲的孩。

Services for Children to organise programmes for parents and their children while they are waiting for medical consultation. These are aimed at children aged birth to 3 years old, encouraging parents to read aloud to their children and visit the public library.

註：親子教養 → 對象是大人

註：服務顧客第一條

顧客永遠是對的 → 若顧客有錯，參考第一條，以第一條為準

無論顧客的需求為何，都不是奧客，服務者都應該要盡量滿足，尤其是在既定、無違反法律善良風俗的情況下，沒有理由不去滿足此類型的顧客需求，要自己回顧檢討。
註：目前已經確認沒有任何圖書館能夠滿足讀者需求

• Open access 

1. 無註冊商標
2. 對象：針對學術研究 => 不包含散文、小說
3. 實際內容：
   (1) 學術論文 (要件：經過同行評審)
   (2) 書籍中的部分篇章或整本書
4. 出版模式：線上出版
5. Logo：

註：公共圖書館服務綱領不算是 Open access
→ 不是學術論文，也未經同行評審